Povinnosti Rady Českého rozhlasu

Působnost Rady

Rada ČRo (dále jen „Rada“) je zřízena zákonem č. 484/1991 Sb., o Českém rozhlasu, v platném znění (dále jen „Zákon“).

Z ustanovení § 4 Zákona vyplývá, že Rada je orgánem jímž se uplatňuje právo veřejnosti na kontrolu činnosti Českého rozhlasu. Rada má devět členů. Členy Rady volí a odvolává Poslanecká sněmovna Parlamentu České republiky tak, aby v ní byly zastoupeny významné regionální, politické, sociální a kulturní názorové proudy.

Působnost Rady je vymezena v ustanovení § 8 Zákona a to taxativně, tj. výčet působnosti Rady je konečný a působnost nemůže být rozšířena nad tento zákonný rámec, a to ani jejím Jednacím řádem ani Statutem ČRo (navíc oba dokumenty schvaluje sama Rada. Když Kodex je přílohou Statutu ČRo)

Z ustanovení § 8 vyplývá, že do působnosti Rady ČRo náleží pouze tyto oblasti:

a) jmenovat a odvolávat generálního ředitele a na jeho návrh ředitele rozhlasových studií Českého rozhlasu (dále jen “rozhlasová studia”); rozhodnutí o odvolání generálního ředitele musí být písemně odůvodněno a nejpozději do 7 dnů ode dne jeho doručení generálnímu řediteli uveřejněno Radou způsobem umožňujícím dálkový přístup,

b) schvalovat rozpočet a závěrečný účet Českého rozhlasu a kontrolovat plnění rozpočtu Českého rozhlasu,

c) schvalovat na návrh generálního ředitele Statut Českého rozhlasu,

d) předkládat Poslanecké sněmovně ke schválení Kodex Českého rozhlasu, který stanoví zásady naplňování veřejné služby v oblasti rozhlasového vysílání; porušení Kodexu Českého rozhlasu je kvalifikováno jako porušení pracovní kázně podle zvláštního zákona, 3b)

e) schvalovat návrhy generálního ředitele na zřizování nebo zrušení rozhlasových studií (§ 9 odst. 8) a návrhy podle § 9 odst. 7,

f) rozhodovat o stížnostech týkajících se generálního ředitele,

g) dohlížet na plnění úkolů veřejné služby v oblasti rozhlasového vysílání (§ 2 a 3) a na naplňování zásad vyplývajících z Kodexu Českého rozhlasu a za tím účelem vydávat doporučení týkající se programové nabídky,

h) schvalovat dlouhodobé plány programového, technického a ekonomického rozvoje,

i) zřizovat dozorčí komisi (§ 8a) a stanovit výši odměn členů dozorčí komise (§ 8a odst. 7),

j) určovat mzdu generálního ředitele.

(2) Rada předkládá Poslanecké sněmovně Výroční zprávu o činnosti Českého rozhlasu do 31. března bezprostředně následujícího kalendářního roku a Výroční zprávu o hospodaření Českého rozhlasu do 31. srpna bezprostředně následujícího kalendářního roku. Tyto výroční zprávy musí být nejpozději do 3 dnů ode dne schválení Radou uveřejněny způsobem umožňujícím dálkový přístup.

(3) Náklady na činnost Rady a na odměny jejích členů, jakož i náklady na činnost dozorčí komise a na odměny jejích členů se hradí ze zvláštní výdajové položky rozpočtu Českého rozhlasu (dále jen “rozpočet”).

(4) Rada ani její členové nesmějí přímo zasahovat do tvorby a vysílání rozhlasových pořadů.

Jiné úkoly do působnosti Rady nespadají.

Z ustanovení výše uvedeného je zřejmé, že Rada je nejen oprávněna, ale také zejména povinna (§ 8 písm g)

a) dohlížet na plnění úkolů veřejné služby v oblasti rozhlasového vysílání (§ 2 a 3)

Úkoly veřejné služby, na jejichž plnění, Rada dohlíží jsou demonstrativně (tj. jejich výčet není úplný) stanoveny v ustanovení § 2 a 3 Zákona.

Z ustanovení § 2 vyplývá, že

(1) Český rozhlas poskytuje službu veřejnosti tvorbou a šířením rozhlasových programů, popřípadě dalšího multimediálního obsahu a doplňkových služeb na celém území České republiky a do zahraničí (dále jen “veřejná služba v oblasti rozhlasového vysílání”).

(2) Hlavními úkoly veřejné služby v oblasti rozhlasového vysílání jsou zejména

a) poskytování objektivních, ověřených, ve svém celku vyvážených a všestranných informací pro svobodné vytváření názorů,

b) přispívání k právnímu vědomí obyvatel České republiky,

c) vytváření a šíření programů a poskytování vyvážené nabídky pořadů pro všechny skupiny obyvatel se zřetelem na svobodu jejich náboženské víry a přesvědčení, kulturu, etnický nebo národnostní původ, národní totožnost, sociální původ, věk nebo pohlaví tak, aby tyto programy a pořady odrážely rozmanitost názorů a politických, náboženských, filozofických a uměleckých směrů, a to s cílem posílit vzájemné porozumění a toleranci a podporovat soudržnost pluralitní společnosti,

d) rozvíjení kulturní identity obyvatel České republiky včetně příslušníků národnostních nebo etnických menšin,

e) výroba a vysílání zejména zpravodajských, publicistických, dokumentárních, uměleckých, dramatických, sportovních, zábavných a vzdělávacích pořadů a pořadů pro děti a mládež.

Český rozhlas pak dle ustanovení § 3 Zákona naplňuje veřejnou službu v oblasti rozhlasového vysílání zejména tím, že

a) provozuje analogové rozhlasové vysílání s využitím části kmitočtového spektra umožňující pokrytí území České republiky třemi celoplošnými rozhlasovými programy v pásmu velmi krátkých vln a rozhlasovými programy regionálních studií vysílanými v pásmu velmi krátkých vln, a to prostřednictvím zemských vysílacích rádiových zařízení, popřípadě prostřednictvím jiných technických prostředků; Český rozhlas může vysílat i v pásmu dlouhých a středních vln,

b) provozuje zemské digitální rozhlasové vysílání šířením 3 celoplošných rozhlasových programů, uvedených v písmenu a), prostřednictvím multiplexu veřejné služby; 1a) kromě těchto rozhlasových programů má Český rozhlas právo šířit prostřednictvím multiplexu veřejné služby další rozhlasové programy, další multimediální obsah a doplňkové služby; rozhlasové programy, další multimediální obsah a doplňkové služby šířené prostřednictvím multiplexu veřejné služby může Český rozhlas digitálně šířit rovněž prostřednictvím družic a kabelových sítí,

c) provozuje zemské digitální vysílání tak, aby zajistil naplňování úkolů veřejné služby v oblasti rozhlasového vysílání, které odpovídá stavu rozvoje vysílacích technologií a služeb. Využívá přitom zejména části kmitočtového spektra umožňující pokrytí území České republiky rozhlasovými programy a dalším obsahem v pásmu vyhrazeném podle národní kmitočtové tabulky pro zemské digitální rozhlasové vysílání, a to zejména ve III. televizním pásmu,

d) zřizuje síť vlastních zpravodajů,

e) vytváří archivní fondy, udržuje je a podílí se na jejich využívání jako součásti národního kulturního bohatství,

f) vysílá díla domácí a zahraniční tvorby,

g) poskytuje alespoň na jednom vysílaném programu 24hodinovou programovou službu, včetně aktuálního zpravodajství,

h) vyvíjí činnost v oblastech nových vysílacích technologií a služeb.

(2) Český rozhlas provozuje rozhlasové vysílání do zahraničí na jednom rozhlasovém programu v pásmu krátkých vln prostřednictvím zemských vysílacích rádiových zařízení, popřípadě prostřednictvím jiných technických prostředků. Vysílání do zahraničí musí splňovat podmínky § 2 odst. 2 písm. a) a c) a přispívat k propagaci dobrého jména České republiky.

(3) Státní orgán, který vykonává správu kmitočtového spektra podle zvláštního právního předpisu, 1b) vyhradí po předchozím souhlasu Rady pro rozhlasové a televizní vysílání pro Český rozhlas kmitočty umožňující provozování analogového rozhlasového vysílání v rozsahu stanoveném v odstavci 1 písm. a) a v odstavci 2. Kmitočty v pásmu dlouhých a středních vln vyhradí jen tehdy, pokud o to Český rozhlas požádá.

(4) Celoplošným rozhlasovým programem se pro účely tohoto zákona rozumí rozhlasový program, jehož vysílání může přijímat alespoň 95 % obyvatel České republiky počítaných podle údajů vyplývajících z posledního sčítání lidu. 1c)

b) a na naplňování zásad vyplývajících z Kodexu Českého rozhlasu

což je jistě pojem širší než jen samotné posuzování, zda ze strany Českého rozhlasu a jeho pracovníků nedochází k porušování jednotlivých ustanovení Kodexu Českého rozhlasu (a což je v souladu s § 8 odst. 1 písm d) mio jiné kvalifikováno jako porušení pracovní kázně dle zákoníku práce)
c) a za tím účelem je Rada povinna vydávat doporučení týkající se programové nabídky.

Z ustanovení § 9 odst. 6 Zákona pak dále vyplývá, že Rada kromě povinnosti výše uvedené může

odvolat generálního ředitele, zejména neplní-li Český rozhlas opakovaně úkoly veřejné služby v oblasti rozhlasového vysílání (viz výše) nebo nenaplňuje svými programy zásady Kodexu Českého rozhlasu.

V souvislosti s výše uvedeným je pak nezbytné zdůraznit, že Rada má přímo ze Zákona (§8 odst. 4) zakázáno přímo zasahovat do tvorby a vysílání rozhlasových pořadů.

Činnost Rady

Z ustanovení § 7 Zákona vyplývá, že

(1) Činnost Rady se řídí jednacím řádem, který Rada přijme do třiceti dnů od začátku funkčního období.

(2) Rada přijímá rozhodnutí nadpoloviční většinou hlasů všech svých členů, s výjimkou rozhodnutí o jmenování a odvolání generálního ředitele Českého rozhlasu (dále jen “generální ředitel”), k němuž je zapotřebí alespoň 6 hlasů členů Rady.

(3) Jednání Rady je veřejné. Veřejnost může být na základě usnesení Rady z celého jednání nebo z jeho části vyloučena, jsou-li projednávány skutečnosti chráněné podle zvláštních právních předpisů. 3a) Osobu, která narušuje veřejné jednání, může předsedající napomenout a za opakované narušování veřejného jednání vykázat z jednacích prostor.

(4) Z jednání Rady pořizuje předsedající zápis, jehož součástí nejsou skutečnosti chráněné podle zvláštních právních předpisů. Zápis z jednání Rady, schválené dokumenty podle § 8, popřípadě usnesení Rady o vyloučení veřejnosti z jejího jednání musí být nejpozději do 3 dnů ode dne jednání Rady uveřejněny způsobem umožňujícím dálkový přístup.

Kontrolní činnost Rady

Jak již bylo výše uvedeno Rada je orgánem, jímž se uplatňuje právo veřejnosti na kontrolu činnosti Českého rozhlasu.

Z jednacího řádu Rady, a to čl. II pak vyplývá, že Rada tuto kontrolu provádí jednak sama, jednak pomocí odborných expertíz, které zadává.
V rámci své kontrolní činnosti reaguje na písemné neanonymní podněty posluchačů. Při získávání informací o názorech na úroveň programů využívá rada veřejných setkání s rozhlasovými tvůrci, posluchači apod.

Z čl. XI. Jednacího řádu Rady pak vyplývá, že Rada je oprávněna ustavit expertní komisi k různým programovým, ekonomickým, technickým a právním otázkám. Komise mohou být stálé nebo dočasné podle požadavků Rady. Jejich členy mohou být kromě členů Rady experti, odborní poradci, členové dozorčí komise a zástupci veřejnosti. Členové komisí-pokud nejde o členy rady a členy Dozorčí komise- jsou odměňováni za svou práci v komisích podle jejího rozsahu.

Z ustanovení čl. III jednacího řádu pak vyplývá, že konkrétní stanoviska, připomínky a výhrady k tvorbě a šíření programů ČRo vyjadřuje Rada formou usnesení, které předkládá generálnímu řediteli a podle potřeby s nimi seznamuje veřejnost prostřednictvím ČTK.

Z čl. IV jednacího řádu rady pak dále vyplývá, že zasedání Rady jsou řádná, mimořádná a jsou veřejná s výjimkou případů, kdy jsou projednávány skutečnosti chráněné podle zvláštních právních předpisů dle § 7 odst. 3 Zákona.

Rada může na své zasedání přizvat podle potřeby hosty, experty a poradce, kteří mají právo účastnit se diskuse. O jejich přizvání rozhoduje rada hlasováním.

Zápis ze zasedání Rady

Z čl. VII Jednacího řádu rady pak dále vyplývá

1. Rada vyhotovuje o každém svém zasedání zápis. Zápis obsahuje údaje o tom, jakým způsobem bylo zasedání svoláno, místo a den jeho konání, jména jeho účastníků, jméno předsedajícího a zapisovatele, předmět a pořad jednání, podstatný obsah rozpravy, otázky předložené k hlasování a výsledek hlasování a rovněž místo a termín konání dalšího řádného zasedání.

2. Zápis diktuje předsedající nebo jím pověřený člen Rady po každém jednotlivém projednaném bodu zapisovateli (členu sekretariátu nebo pověřenému členu Rady). Na závěr zasedání se zápis přečte a hlasováním schválí.

3. Usnesení Rady musí být jasně formulovaná a úkoly termínované a kontrolovatelné.

4. Nedílnou součástí zápisu se po jejich schválení stávají zápisy ze zasedání předsednictva Rady.

5. Originál zápisu se uloží v sekretariátu, kopie zápisu se odešle podle čl. IV, bod 7 a současně se do tří dnů ode dne jednání zveřejní na internetové stránce Rady.

6. Nedílnou součástí zápisu Rady, jako příloha je zvukový záznam z celého zasedání Rady, mimo body, které jsou ze zákona neveřejné.

7. Zápisy ze zasedání Rady se zašlou elektronickou poštou sekretariátu Stálé komise pro sdělovací prostředky Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR a jsou v sekretariátu Rady kdykoliv k nahlédnutí všem poslancům.

Předsednictvo Rady

Z čl. VIII jednacího řádu pak dále vyplývá, že

1. Předsednictvo Rady je tříčlenné a tvoří je předseda a dva místopředsedové, které Rada volí ze svého středu.

2. Volbu předsedy Rady řídí věkem nejstarší z těch členů Rady, kteří na tuto funkci nekandidují.

3. Pokud předseda Rady přestane z jakýchkoliv důvodů vykonávat svou funkci, Rada zvolí na jeho místo jako úřadujícího předsedu jednoho z místopředsedů Rady. Pokud by z jakýchkoliv důvodů přestali vykonávat svou funkci všichni členové předsednictva Rady, bude předsedu Rady přechodně zastupovat věkem nejstarší ze zbylých členů Rady. Volby předsedy a dvou místopředsedů pak musí proběhnout nejpozději do šedesáti dnů.

4. Jeden člen předsednictva je zvolen mluvčím Rady pro jednání se zástupci médií. Mluvčí Rady také řídí internetovou stránku Rady.

5. Předseda či některý z místopředsedů Rady může být odvolán během funkčního období na základě rozhodnutí nadpoloviční většiny všech členů Rady tajným hlasováním.

6. Po zvolení nových členů předsednictva Rady a jejího předsedy předá předseda dosavadní předsedovi novému protokolárně veškeré písemnosti a majetek spravovaný Radou a uložený v jejím sekretariátu.

7. Předseda a místopředsedové se podle vlastní dohody mohou střídat v řízení zasedání Rady.

8. Předsednictvo vystupuje jménem Rady při jednáních v Parlamentu České republiky i při jiných významných úředních jednáních.

9. Mezi zasedáními Rady je předsednictvo oprávněno jednat jménem Rady, přičemž svá rozhodnutí musí předložit ke schválení Radě při nejbližším zasedání.

10. Předsednictvo na základě hodnocení práce generálního ředitele v jednotlivých čtvrtletích kalendářního roku a v závislosti na dosažených výsledcích ČRo v oblasti programové a ekonomické, může navrhnout Radě stanovení odměny generálnímu řediteli za uplynulé čtvrtletí.

Vybral: Jakub Kraus