Stížnost na činnost Rady Českého rozhlasu

Parlament České republiky
Poslanecká sněmovna
Stálá Komise pro sdělovací prostředky
Sněmovní 4
118 26 Praha 1

V Praze dne 22.2.2008

Věc: Stížnost na činnost Rady Českého rozhlasu

Vážená paní poslankyně, Vážený pane poslanče,

se značným znepokojením sleduji situaci kolem vysílání ČRo-1 Radiožurnál po 1.1.2008, jenž je vyvolána přijetím tzv. nové koncepce Radiožurnálu.
Bohužel s ještě větším znepokojením sleduji činnost Rady Českého rozhlasu (dále jen „Rada“) před tímto datem, a zejména po tomto datu.
Mám totiž důvodnou obavu, že Rada při své činnosti porušuje zákon č. 484/1991 Sb., o Českém rozhlasu, v platném znění (dále jen „Zákon“) a svůj Jednací řád a že Rada opakovaně neplní své povinnosti, které jí ukládá Zákon.

Právo veřejnosti na kontrolu

Rada je definována v Zákoně jako orgán jímž se uplatňuje právo veřejnosti na kontrolu činnosti Českého rozhlasu. Z tohoto důvodu se stanoví v Zákoně zásada veřejnosti zasedání Rady, jakož i povinnost uveřejňovat zápisy z jednání, a to do 3 dnů od konání zasedání. Transparentnost jednání a rozhodování Rady má zamezit spekulacím o činnosti tohoto orgánu. Princip veřejného zasedání Rady, jakož i povinnost zveřejňovat zápisy z jednání Rady, dává rovněž větší možnost veřejnosti kontroly činnosti samotné Rady, tj. zda její právo na kontrolu činnosti Českého rozhlasu dostatečně uplatňuje.

Zápisy z jednání

Princip veřejného jednání Rady, jakož i povinnost zveřejňovat zápisy z jednání Rady, dává větší možnost veřejnosti, kterou Rada zastupuje, kontroly práce tohoto orgánu. Nezbytnou podmínkou však je, aby zápisy z jednání Rady byly transparentní, věcné a určité co do předmětu jednání, jakož i přijatých rozhodnutích Rady. Což ostatně vyplývá z čl. VII Jednacího řádu Rady.

Zápisy z jednání Rady, jakož i zápisy z předsednictva Rady, které jsou od 8. veřejné schůze Rady konané dne 29.8.2007 přílohou Zápisů z jednání Rady, však tuto určitost zejména co do přijatých rozhodnutí Předsednictvem Rady nemají, a to přesto, že zápisy z jednání Předsednictva Rady jsou následně schvalovány samotnou Radou.

Jako příklad mohu uvést Zápisy z veřejného schůze Rady v roce 2008 č. 1 ze dne 30.8.2008, kde jako usnesení 1/08, 2/08, 3/08 a 4/08 byly schváleny zápisy z jednání předsednictva Rady konaných v lednu 20089, Zápis z veřejné schůze Rady č. 2 ze dne 20.2.2008, na kterých byly schváleny zápisy z předsednictva Rady z 30.1.2008 a jednáních v únoru 2008, s výjimkou zápisu ze zasedání předsednictva Rady konaném dne 20.2.2008.
Výše uvedené pak způsobuje to, že veřejnost nemůže zpětně zkontrolovat, jaká rozhodnutí předsednictva Rady byla samotnou Radou schválena, když tato rozhodnutí předsednictva v zápisech z jeho jednání nejsou takto označena ani specifikována.
Pokud při jednáních Předsednictva Rady žádná rozhodnutí nebyla přijata, pak není žádný důvod proto, aby členové Rady na svém jednání schvalovali zápis z předsednictva Rady. Navíc členové Rady těžko mohou schvalovat zápis z jednání Předsednictva Rady, kterému nebyli přítomni.

Princip veřejnosti je Radou opakovaně porušen tím, že svá zasedání označuje jako jednání předsednictva Rady, přestože se účastní všichni členové Rady.

Veřejná zasedání Rady

Činnost Rady je upravena Zákonem. Z ustanovení § 7 odst. 1 Zákona vyplývá, že činnost Rady se řídí Jednacím řádem, který Rada přijme do 30-ti dnů od začátku funkčního období.

Jednací řád ve svém článku VIII zakotvuje jako zvláštní orgán Rady tříčlenné předsednictvo Rady, složené z předsedy a 2 místopředsedů. Současně zakotvuje oprávnění předsednictva Rady jednat jménem rady, přičemž rozhodnutí předsednictva musí být předložena ke schválení radě při nejbližším zasedání.

Přestože předsednictvo Rady je tříčlenné, jeho zasedání se koná pravidelně jako zasedání rozšířené. Účastní se jej i další členové Rady, nezřídka dokonce všichni členové Rady. Tak tomu bylo i v roce 2008, kdy z celkového počtu 6-ti zasedáních předsednictva, bylo všichni členové Rady na zasedáních předsednictva, tj. 8 členů, a to dne 9.1., 23.1.,30.1.,13.2.2008. 2 zasedání předsednictva se zúčastnilo 7 členů Rady, 1 zasedání pak 6 členů.
Zasedání předsednictva nejsou na rozdíl od zasedání Rady veřejná a rovněž se na ně nevztahuje povinnost zveřejnit zápis těchto jednání do 3 dnů ode dne jejich konání. Rada rovněž nezveřejňuje z těchto jednání zvukový záznam.

Dle Jednacího řádu se zasedání Rady konají podle potřeby, nejméně jednou měsíčně.

S vědomím výše uvedeného jsem přesvědčen o tom, že zasedání Rady byla opakovaně svolána jako jednání předsednictva, a to z důvodu vyloučení veřejnosti při těchto jednáních Rady.

Další nonsens v jednání Rady lze spatřovat ve skutečnost, že na zasedání Rady jsou jako první bod programu jednání jsou schvalovány zápisy z jednání předsednictva Rady, a to vždy všemi členy Rady, a to i těmi, kteří se jednání předsednictva neúčastnili.

Ustanovení jednacího řádu Rady upravující předsednictvo Rady výše uvedená jsou pak v rozporu se Zákonem, který v ustanovení § 4 odst. 7 mluví jednoznačně: Rada volí ze svého středu předsedu a odvolává ho. Zřízení zvláštního tříčlenného orgánu, jakož i úprava jeho jednání mimo jednání Rady, je proto v rozporu se Zákonem.

Nezbytnou podmínkou však je, aby se veřejnost s předstihem dozvěděla, kdy a kde bude zasedání Rady probíhat a jaký bude jeho program. Tato povinnost byla ze strany Rady před zasedáním 30.1. jakož i 20.2.2008 porušena, když nebyl zveřejněn program, resp. zveřejněný program nebyl úplný a určitý, místo a přesný čas konání Rady svolané na 20.2.20087 bylo zveřejněno až dne 18.2.2008. Část veřejnosti pak nebyla na jednání Rady dne 20.2.2008 vpuštěna, a to z odvoláním se na kapacitní důvody.

Vážená paní poslankyně, vážený pane poslanče,
Jak jsem psal v úvodu této stížnosti Rada je definována v Zákoně jako orgán jímž se uplatňuje právo veřejnosti na kontrolu činnosti Českého rozhlasu. Z tohoto důvodu se v Zákoně stanoví zásada veřejnosti zasedání Rady, jakož i povinnost uveřejňovat zápisy z jednání. Transparentnost jednání a rozhodování Rady má zamezit spekulacím o činnosti tohoto orgánu, jakož i posouzení, zda Rada právo veřejnosti na kontrolu dostatečně uplatňuje.

S vědomím výše uvedeného jsem přesvědčen o tom, že Rada svým jednáním opakovaně porušuje princip veřejnosti a transparentnosti její činnosti a tím opakovaně porušuje Zákon.

Skutečnosti výše uvedené pak podtrhuje i ta skutečnost, že Rada se dostatečně nezabývá podněty posluchačů jakož i ta skutečnost, že Rada na svém zasedání odmítla zřídit expertní komisi, ve které by byli i zástupci veřejnosti. Veřejnost je Radě při její činnosti na obtíž.

S pozdravem

Mgr. Jakub Kraus

Přílohy: Zápisy z jednání Rady a předsednictva Rady v roce 2008